一把行政管理者的金钥匙

——研读《典导》一书有感

云南省社会科学院副院长 博士 教授 杨正权

作者题记——

有些时候，不是因为山色不峦，而是因为我们不能望眼欲穿，一旦山雨欲来或天宫放彩，你将会发现它的万里延绵和巍巍之峨；

有些时候，不是因为山峰不峭，而是因为我们没去攀爬，一旦你身临其境，你就会感触到它的险峻与陡峭，以及惊心与动魄；

有些时候，不是因为山峦不丰，而是因为我们没靠前站，一旦你站到这个境界，你就会发现来自你心中的侏罗地壳和世间的奇珍异彩；

有些时候，不是因为滴水不穿，而是因为我们忘记了四季的轮回，一旦倾盆瓢泼或山洪扑来，你就会体察到涓涓细流变成的生禽猛兽和排山倒海；

有些时候，不是因为鸟声不鸣，而是因为我们不能很好地体察事物的本质，非要渴求乙变成甲，或甲变成乙，一旦如此却又担心起它的可怕；

有些时候，不是因为事物没有深度，而是因为我们或是浮子，或是骄子，不能深入浅出，一旦沉下身去，就会发现事物处处流光溢彩；

有些时候，不是因为湖面青青淡而无味，而是因为我们没去品鉴，一旦习心研究，你就会发现，道道美景都源自于我们的世界……

（图为刚参加工作不久的科级青年干部研究生高颖在认真阅读《典导》一书）

2014年，由王定才著作，云南出版集团云南科技出版社出版的“领导艺术之行政管理操作运用全书《典导》”，通过近年来的实践证明，该书已经深深地携刻于人们的脑海和运用于社会的具体实践中。可谓“不读不知道，一读就尖叫”。不得不对其敬仰三分，堪称引领、前卫和行政管理者的一把金钥匙。

紧扣主题 直面难点

该书的主题是行政管理，而行政管理是一项包罗万象、纷繁复杂、千变万化的工作。那么工作的成效是怎么出来的？就是干出来的。因此，该书通篇都是以如何干（做）？怎么干（做）为主线。为读者提供了现成的、具体的、操作性很强的管理科学和管理技术跃然于纸上，直面主题，一目了然，让人们读起来有一种直接上路之感。可谓是主题鲜明，责任在肩，担当在手。

所谓的热点难点？如人们担心、热议、关切的日本军国主义卷土重来的问题，该书在第231页的“8.国家战略原则”一节里，很尖锐地把预防日本军国主义的侵略野心提到地方规划建设的位置。要求地方政府从规划建设项目时就开始打好预防日本军国主义卷土重来或其他战争的需要。建立军队打胜仗人民是靠山、军队在打仗人民不拖后的同盟堡垒，深得人们赞誉。不能不说抓住了人们担心的、社会需要的、政党关切的话题。

又如人们热议而深恶痛绝的假冒伪劣商品和食药品安全问题，该书在194页“（二十）打假”一节和222页的“1.食品安全”一节里，也是用了大量篇幅谈及打假和食品管理、药品安全的管理、防范和对策等的问题。对行政管理者，说白了对领导者的行政管理起到很好的引导作用。

又如人们都议论纷纷的医疗、教育改革的问题，不可谓不热门。该书在158页“（八）教”和167页“（九）卫”的两节里，都详细谈及了如何做好教育和医疗卫生的问题，为行业的行政管理者提供了可行性的研究。

又如人们议论最多的社会道德问题，该书在10页“（一）立德”和150页“——丧德思想”的这两节里，专门谈及道德行为和道德思想问题，引道人们如何立德和严厉批判丧德思想？从而给行政管理者提供了可行性的道德管理标准问题。

又如征地违法强迁一直以来都是人们痛斥的、社会关注的热点，由于问题太敏感，很多作家和理论工作者都不愿涉足，一怕写不好，二怕得罪征收人或者政府。但该书作者却巧妙地详细解答了如何做好征地拆迁工作的问题。207页“2.如何做好拆迁工作”和252页“2.违法拆迁”这两节里把这些难点焦点解读得有血有肉。不能不让人心服口服、学习借鉴。

又如土地利用问题，也不能不说是近年来政党和社会关注的焦点热点，该书209页“（二十五）土地利用”一节对土地利用存在的问题应采取的对应措施提出了可行性的操作方法。

又如人们普遍担忧的信用缺失问题。也成为该书热议的话题，该书在246页的“（五）法制建设的‘1、信用问题’”一节里详细解读了信用缺失的危害、产生的原因、案例分析、以及如何做好信用防范、惩戒的管理等。还建议失信入刑，也就是通过信用立法把对失信人（老赖）的处罚力度提升到判刑的程度。这一热议与随后2014年3月5日李克强总理的政府工作报告提出的加快建立信用立法的问题一脉相承。

又如环境问题，也是近年来人们关注的焦点、热点，该书211页“（二十六）环境保护”一节大刀阔斧摆出新型环境污染问题。从而不回避任何焦点难点，并对如何应对这些焦点难点提出了独特的研究对策，具有操作性很强的参考价值……

料事如神 前卫创新

如129页“(四)食”一节里，讲到了公务员从2006年1月普调过一次工资后，到2013底已经整整8年多没涨过一次工资，而这8年时间里，物价却在大幅上涨，致使低工资下又受到高物价的挤兑打压，大众已是苦不堪言。作者在书中呼吁要按期有序的涨工资，抨击不涨工资的危害。如贪腐的多、赖政的多、偷抢骗的多、不安份的多、道德败坏的多、失业率多、经济萧条严重、社会不稳定因素多等等。2014年元月出的书，到了本年的10月1日，国务院就给全国行政事业单位涨了工资，而且幅度比往年涨的要大得多。人们应该感谢有这样正能量的人在冒死的为大众在说实话、在说公道话、在关注民生、关注民情。不管涨工资的幅度落实到每个人是否都达到了人们的预期？但起码它涨了，而且真的有很大的幅度，不可谓不神和不超前。

又如254页“3、分配制度”一节里谈及到分配不公问题，他列举了一个个国有控股上市公司的老总年薪都拿的数百万元，有的还达到上千万元。而一个兢兢业业在一线为人民服务的市长每月才拿2440元的工资，一年下来也就5万元不到的工资。市长如此，那些上访反映20多年工龄才拿2000多元工资的老师的境况又是何等的不堪一击。仅仅是行业的不同，政府的分配就如此天差地别，实乃分配不公，制度不合理，并呼吁应该通过加大税收力度的形式来加以调节公平。奇巧的是中央改革领导小组于2014年8月18日就召开专题会议讨论如何调整国企老总不合理的超高的脱离共同富裕收入标准的问题。全面谋化给国企老总降薪，并规定于2015年1月起给国企老总们减薪。有的国企老总降薪幅度达到50%，有的达到70%，有的一年就被减去百万元薪水，实乃震地有声，抓铁留痕，立竿见影，深得民心。使得老总与普通员工的收入差距由原来的15—20倍左右缩小到7－8倍左右。

又如该书在城市日常管理章节的246页“（五）法制建设”和对农村管理章节的第300页“（十二）法制建设”的这两节内容里，都分别对城市和农村的管理谈及要加强法制建设管理问题，并提出可行性研究对策和从哪些方面立法等。把依法治国、依法行政、依法办事作为一项行政管理过程中的社会化管理的一个重要事项来抓。这是很多作家都不愿写，怕担心没人看的枯燥无味的事项。然而该书作者却用亲情的口吻和大量实例来谈及这两方面的问题。使枯躁无味的想象变得生情动容、通俗易懂、又便于操作。这不，才几个月的功夫，即2014年10月20日至23日中共中央就召开了第十八届四中全会专题研究如何加强依法治国和法制建设等问题，并出台了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。中国从这一刻起，法治建设进程将开起一个新的纪元。各级党委、政府又很快成立了一个高规格的依法治国、依法治市（县）办公室。这在中国的历朝历代政党机关里面从没有过的依法治国的力度，也从未有过专题以依法治国的内容召开的大会。《典导》不能不说有先见之明，不能不被神化。

又如该书在156页的“2.艺术文化”一节里，谈及如何开展丰富多彩的艺术文化的问题?谈到艺术屏幕不能成为被这个“家”、那个“家”、这个长、那个长占领的舞台，应该涉及方方面面，调动社会广大群众的积极性，展现全社会的艺术风采。这不，这一建议却与当年2014年3月的中央电视台《出彩中国人》节目相吻合。因为《出彩中国人》的“演员”来自社会的方方面面和各个村村寨寨，履盖了社会的各个角落，调动了全社会各层面的老百姓积极参与，得到了大家的认可。受到上上下下的广泛赞誉，特别是得到了那些有一技之长却没地方展露才华的各界人士的爱戴。

又如该书132页“(五)住（2）降低房价”一节里，作者从不同的角度详细阐述了房价为什么要降、为什么会降的原因，陈述了6大条房价要降的理由。其中一条是“激化多购房风险”，高调阐述住房不是食品、不是药品，作为政府对房地产行业的管理应该多多倡导人们把资金投向健康行业，而不是去助长大家多购房。这些神化般的建议，对房价的下迭起到了推波助澜的作用。这不2014年以来，房价在节节败退。虽然开发商还在死死地撑着“暗降明不降”，但明不降，那是受到一些地方政府的干预。因为降了房价土地就卖不出去了，土地卖不上价，地方政府的财政收入就困难，太爷们的任期目标就难完成任务。因此，地方政府就会出来干预：“谁降房价，谁他妈滚出我这块房地产市场。”在这种倒逼的形势下，房价只得死死的撑着，暗降明不降，撑不上去了，政府就来搞个什么楼市救济，有作用吗？最好的办法，就是降价。同时前面的“住房不是食品，不是药品”的论调，恰好与2015年李克强总理的政府工作报告提出的“要大力发展健康产业，并首次提出‘健康中国’的根念和2016年初总理又专题召开国务院常务会议研究部署我国健康产业的发展问题，并拟投放9万亿资金搞活健康产业”相吻合。这就可以有效地证明，政府现在已经不把国家经济的支柱产业寄托在房地产的身上，而是寄托在发展健康产业的身上。你说房价会不会降？因此，《典导》一书的前瞻性不能不说神奇啊！

站得高远 写得细实

该书的写作特点还有就是站的高远，写的细实。而不是因为站的高远，就写得抽象空洞，让人看不下去。而是把站的高，看的远，作为一种引领，把需要做的讲的，把它写实写细。让人人看得通，人人看得懂，人人看得爱。可谓是直面人人事事，细谈山山水水。

所谓的站得高，都是从党和国家在行政管理方面的所需角度出发拷量问题。

如127页“第七章城市管理”，作者花了大量篇幅，谈及众多城市管理的问题，既摆事实，又讲道理；既提出问题，又施以解决问题的对策；既弃垢，又创新。不能不说用心良苦，然而时隔一年后的2015年12月20—21日，中共中央就在北京召开全国城市管理工作会议，就城市在管理工作中存在的问题提出可行性的研究解决方案，并就构建城市的未来提出了智慧城市的框架设想。这是我国建国后城市群发展以来首次召开的城市工作会议，同时也是谁也无法预料的中共中央会召开的这类会议，对城市管理工作做出了这么高的期盼。而城市管理又无所不包，要做好这方面的工作，不具备很强的专业知识是不行的。因此，作者写作时，花了大量篇幅和精力把城市管理工作写得高潮迭起，万物具细。不能不说，作者所具有的独到慧眼。按行内人士的话说，就是布局比中央的还早。这些经典之导，不能不成为我们学习和增长的管理知识。

又如该书327页“3.新的方法”一节里，详细论述了推进新型城镇化的新方法有7条；第330页“（六）实施新型城镇化有哪些步骤”；第331页“（七）推进新型城镇化应处理好哪些问题”等都对各地政府推进新型城镇化的操作起到了较好的引导作用，很多意见、方法和步骤与国务院新推出的措施相符，方法被各地政府采纳。

对于创新一词大家都不陌生，但对于如何创、为什么要创有很多行政管理者未必就能意识到它的妙方。作者从现实管理的角度高度去强化创新重要性的同时，兵分六路对“创新的原则、创新的事例、创新的动力、创新的现实、创新的未来”等进行了详细阐述（见书中97页“一、创新”一节）。使人们对创新一词有了更加深刻的感触。这不，2016年6月27日，中央改革领导小组在北京召开第二十五次工作会议研究强化创新驱动，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上强调：“要聚集改革资源激发创新活力，更加卓有成效地抓好改革工作。并同时强调基层是改革创新的主力军等......”基层指的是谁，自然是我们身边的领导、我们的行政管理者。因此，基层管理者都应该认真的阅读和领悟这些漂亮的节点，那是多么的美！

所谓的细，就是从行政管理者所需要的点滴写起，哪怕很小很小。

如该书140页“（六）行”一节里的第二段，谈及公务用车改革的问题，一语道破车改的出路只有发补贴，随后又一言框定补贴的标准为普通员工最低不得低于400元，最高不得超过700元。2014年10月中央国家机关和各地出台的车改办法也是以发补贴为主，国家机关制定的补贴标准最低（普通员工）为500元，云南省制定的补贴标准最低（普通员工）为650元，均控制《典导》一书所言的最低标准700元—400元范围内。并点明只有制定了最低层的补贴标准，那么高层的标准就可以随之往上逐渐递增。事实上国家和各省的车改方案也正是按照这个框架来的，不能不说写的细和写的神。

又如每个职工的那点过节费，2012年以后各地就封杀了过春节、过中秋节等向职工发放过节费和物品的问题，一些单位因违规发放物品被问责和受到处理。一时间社会上议论纷纷，这在当时成了一个非常热门和敏感的话题。但该书却在193页“（十九）过节‘1.需不需要发钱物’”一节里，大张旗鼓地主张过节应该给职工发放一些慰问品、或慰问金，标准应由各地方政府统一。这在当时应该算是撞在枪口上的。可是该书却敢于大胆呼吁。而奇怪的是，该书是2014年元月出版的，到了2014年7月全国总工会即向各省、自治区、直辖市工会下发文件要求在国家规定的节假日按照统一标准由各单位工会向职工发放一些慰问品，标准由各省、自治区、直辖市制定。同时作者在“2.如何放假”一节里，也建议把“老年三十也纳入放假的范畴。”当年的春节，除夕这一天就给放假了……这些创新敢于讲真话的胆略，不能不值得行政管理者们学习！

除此而外，又如323页“第十一、统筹城乡新型城镇化发展”、334页“统筹城乡国防管理”等都站得很高。

看得远，如257页的“城市未来发展”、279页的“农村管理”、以及307页的“统筹城乡管理”等，都看得很远。

写得细，就是写得具体，除以上讲过的以外，如第10页“第三章的个人修养部份”、第二部分的个性化管理等每一个章节都写得很细，很有参照作用。

所谓的写得实，就是指的通篇都写得很现实，从第一部份的基础管理，到第二部份的个性化管理，再到第三部份的实战篇——社会化管理，都与我们身边的事和身边的管理密切相关，可操作性很强，运用程度很高，把人们想象的苦涩难耐的行政管理，写得津津有味、有血有肉。值得拜读。

总之，把该书比喻为引、为领，为金钥匙，不是说它样样都能料事如神，而是因为除了一部份典导之事真的料事如神起到引领作用外，还因为作者有着一颗热爱社会、关切社会的忧虑之心。写了他人不愿写、做了他人不愿做、操了他人不愿操的心和典了他人不愿典的导。用一颗热切之心解读了全社会广泛关注而又人人嫌之琐碎麻烦、现实生活又确确实实存在的行政管理之事项。不能不说作者——一个文化之人对社会所具有的抱臂之心、责任之感、担当之诚。因此结合“典”和“导”的实意，该书实际上为行政管理工作者提供了一本务实、具体、可操作性和前瞻性很强的行政管理工具用书，即金钥匙。该书的另一大优势还在于不管是哪一个章节，都可单独看阅，不需要非得从头看到尾才厘得清，想看哪里就看哪里。该书的写作顺序是基础管理、个性化管理、社会化管理。而看阅该书时，我们不妨也可倒过来，先看社会化管理、再看个性化管理、最后看基础管理。欣喜可能更有趣味性。仅此一言，难以一概之。